黄石市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案

【发布时间: 】2018年11月30日点击量:1000【字体:  

  根据《住房城乡建设部 生态环境部龙8国际官方网站手机版印发城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》(建城〔2018〕104号)、《湖北省委龙8国际官方网站手机版坚决打好污染防治攻坚战建设美丽湖北的意见》(鄂发〔2018〕29号)、《龙8国际官方网站手机版贯彻落实<城市黑臭水体治理攻坚战实施方案>(鄂黑臭专指〔2018〕1号)等文件精神,经省人民政府和市人民政府同意,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以习近平新时代生态文明思想为指导,全面贯彻落实住房城乡建设部、生态环境部印发的《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》,把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,坚持生态优先、绿色发展,紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求,全面整治城市黑臭水体,加快补齐城市环境基础设施短板,确保用3年左右时间使城市黑臭水体治理明显见效,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。
  (二)基本原则
  系统治理、有序推进。坚持统筹兼顾、整体施策,全方位、全过程实施城市黑臭水体治理。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然、统筹好上下游、左右岸、地上地下关系,重点抓好源头污染管控。坚持雷厉风行和久久为功相结合,既集中力量打好消除城市黑臭水体的歼灭战,又抓好长制久清的持久战。坚持从黄石实际出发,遵循治污规律,扎实推进治理攻坚工作。
  多元共治,形成合力。落实市级统筹、城区(含开发区)实施、多方参与的城市黑臭水体治理体制,上下联动,多措并举,确保工作顺利实施。强化辖区政府主体责任,以全面推行河(湖)长制为抓手,协调好跨区域权责关系;加强部门协调,城建、环保会同有关部门协同联动,加强指导督促;调动社会力量参与治理,鼓励公众发挥监督作用。
  标本兼治,重在治本。坚持治标和治本相结合,力戒形式主义,既严格按照《水污染防治行动计划》规定的时间节点实现黑臭水体消除目标,又通过加快城市环境基础设施建设、完善长效机制,从根本上解决导致水体黑臭水体的相关环境问题。
群众满意,成效可靠。坚持以人民为中心的发展思想,确保黑臭水体治理效果与群众的切身感受相吻合,赢得群众满意。对于黑臭现象反弹、群众有意见的,经核实重新列入城市黑臭水体清单,继续督促治理。
  (三)主要目标
  到2019年底,建成区黑臭水体消除比例达到90%;到2020年底,建成区黑臭水体基本消除。
  二、加快实施城市黑臭水体治理工程
  (一)控源截污
  1.加快城市生活污水收集处理系统“提质增效”。推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理以及老旧污水管网改造和破损修复。全面推进城中村、老旧城区和城乡结合部的生活污水收集处理,科学实施沿河沿湖截污管道建设。所截生活污水尽可能纳入城市生活污水收集处理系统,统一处理达标排放;现有城市生活污水集中处理设施能力不足的,要加快新、改、扩建设施,对近期难以覆盖的地区,特别是沿山边和城中村的私房地区,可因地制宜建设分散处理设施。城市建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑,不得交付使用。新建城区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划、同步建设。(市建委牵头,市发改委、市财政局、市环保局、市国土局、市规划局、市房产局参与,城区人民政府、开发区管委会负责落实。以下均需城区人民政府、开发区管委会落实,不再列出)
  2.深入开展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相关文件,对入河湖排污口进行统一编码和管理。组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查,摸清底数,明确责任主体,逐一登记建档。通过取缔一批、清理一批、规范一批入河湖排污口,不断加大整治力度。(市环保局牵头,市水利局、市建委参与)
  3.削减合流制溢流污染。全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。城市新区建设均实行雨污分流,有条件的地区要积极推进雨污分流改造;暂不具备条件的地区可通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次,采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量。(市建委牵头,市规划局、房产局参与)
  4.强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应依法持有环保部门签发的《排污许可证》,并严格按证排污。建成区内未入工业园区的企业应建设污水处理设施,经过企业内部处理后需再进入城市生活污水集中处理设施处理后排入环境的,还应依法持有城建部门签发的《排水许可证》,方可接入城市生活污水集中处理设施。对超标和超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限值要求的,要依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水,不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响,导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为。入园企业应当按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入污水集中处理设施处理。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市建委参与)。
  5.加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制,改善城市水体来水水质,严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移,避免对城市建成区黑臭水体治理产生负面影响。加强畜禽养殖环境管理,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,畜禽养殖废弃物未完全资源化的规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证,并严格按证排污。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式,加强技术支撑和指导,梯次推进农村生活污水处理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。(市农业局、市环保局、市城管局、市建委按职责分工负责)
  (二)内源治理
  1.科学实施清淤疏浚。在综合调查评估城市黑臭水体水质和底泥状况的基础上,合理制定并实施清淤疏浚方案,既要保证清除底泥中沉积的污染物,又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。要在清淤底泥污染调查评估的基础上,妥善对其进行处理处置,严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料,其中属于危险废物的,须交由有资质的单位进行安全处置。到2018年底,各黑臭水体全部疏浚一遍。(市水利局牵头,市建委、市环保局、市农业局参与)
  2.加强水体及其岸线的垃圾治理。全面划定城市蓝线及河湖管理范围,整治范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量。规范垃圾转运站管理,防止垃圾渗滤液直排入河。及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置,严禁将其作为水体治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,将符合规定的河(湖、库)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入市区两级财政预算,建立相关工作台账。(市规划局、市城管局、市环保局、市水利局、市建委、市财政局按职责分工负责)
  (三)生态修复
  1.加强水体生态修复。强化沿河湖园林绿化建设,营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对河湖岸线进行生态化改造,减少对城市自然河道的渠化硬化,营造生物生存环境,恢复和增强河湖水系的自净功能,为城市内涝防治提供蓄水空间。(市国土局、市水利局、市建委按职责分工负责)
  2.落实海绵城市建设理念。对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行改造建设,从源头解决雨污管道混接问题,减少径流污染。(市建委牵头,市水利局参与)。
  (四)活水保质
  1.恢复生态流量。合理调配水资源,加强流域生态流量的统筹管理,逐步恢复水体生态基流。(市水利局牵头)
  严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为,防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。(市水利局、市建委按职责分工负责)
  2.推进再生水、雨水用于生态补水。鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。(市建委牵头,市水利局、市环保局参与)。
  三、建立长效机制
  (一)严格落实河长制、湖长制
  1.明确河长湖长。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《龙8国际官方网站手机版全面推行河长制的意见》、《龙8国际官方网站手机版在湖泊实施湖长制的指导意见》要求,明确包括城市建成区黑臭水体在内的河湖的河长湖长。每条黑臭水体必须由党政负责同志担任河长。河长湖长要切实履行责任,按照治理时限要求,加强统筹谋划,调动各方密切配合,协调联动,确保黑臭水体治理到位。(市水利局牵头,市建委、市环保局参与)
  2.加强巡河管理。河长湖长要带头并督促相关部门做好日常巡河,及时发现并解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。有条件的地区可建立监控设施,对河道进行全天候监督,着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。全面拆除沿河湖违章建筑,从源头控制污染物进入水体。严格执行污水排入排水管网许可制度,严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。(市水利局、市城管局、市建委、市环保局按职责分工负责)
  (二)加快推行排污许可证制度
  对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,加强证后监管和处罚。强化城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单体和工业集聚区严格执法,严肃问责。2019年底前,城市建成区全面实现污水处理厂持证排污。(市环保局牵头)
  (三)强化运营养护
  落实河湖日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人,明确绩效考核指标,加大考核力度。严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行。推进机械化清扫,逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清淤疏浚工作,并妥善处理清理出的淤泥,减少降雨期间污染物入河。分批,分期完成全部污水收集管网权属普查和登记造册,有序开展辖区内无主污水管网的调查、移交和确权工作,完善城市排水管网地理信息系统。落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集处理相关设施的运营维护管理队伍,逐步建立以5-10年为一个排查周期的管网长效管理机制。有条件的地区,鼓励在明晰责权和费用分担机制的基础上将排水管网管理延伸到建筑小区内部。推进城市排水企业实施“厂一网一河湖”一体化运营管理机制。(市建委、市水利局、市城管局按职责分工负责)
  四、强化监督检查
  (一)加强考核评估
  每月按照《黄石市黑臭水体整治工作月度考核评分办法》(黄城推指〔2018〕3号)对各城区黑臭水体整治工作进行检查考核并排名通报,每年按照各城区(含开发区)、各部门年度目标完成情况纳入污染防治攻坚战成效考核内容。对黑臭水体治理工作已完成的水体,根据城区(开发区)申请,按照《黄石市黑臭水体整治效果考核评估办法》(黄城推指〔2018〕3号)进行整治效果评估。将国家督查、省级检查中被发现问题及整改情况纳入年度目标考核内容。(市建委牵头,市环保局、市水利局、市城管局参与)
  (二)定期开展水质监测
  建立黑臭水体水质定期监测机制,从2018年12月起每季监测一次黑臭水体水质,水质监测指标包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(MH3-N)、氧化还原电位(ORP)四项,检测结果向社会公布。(市环保局牵头,市建委参与)
  五、保障措施
  (一)加强组织领导
  各城区(含开发区)、各部门要深刻认识打好城市黑臭水体治理攻坚战的重要意义,进一步压实责任、强化举措、狠抓落实,确保本方案确定的各项任务按期落实到位。市建委要组织各城区(含开发区)再次开展全面排查,核清城市建成区内黑臭水体情况,对排查新增的黑臭水体明确消除时限。各城区(含开发区)对辖区所有黑臭水体要对照消除时限及本方案逐一建立健全并实施黑臭水体治理方案,加快工程落地;各城区人民政府、开发区管委会要按照本方案在每年年初制定年度目标、工作计划和措施,每季度向社会公开黑臭水体治理进展情况,定期将落实情况向市城市黑臭水体整治专项战役指挥部报告。对于城市黑臭水体治理工作中涌现出的先进典型按照有关规定给予表扬奖励,坚持有为才有位,突出实践实干实效,让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。(市环保局、市建委负责)
  (二)严格责任追究
  按照中共中央、国务院《龙8国际官方网站手机版全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求,落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。城区人民政府、开发区管委会要把黑臭水体治理放在重要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,其他有关领导班子成员在职责范围内承担相应责任,要制定城市黑臭水体治理部门责任清单,把任务分解落实到有关部门。对在城市黑臭水体治理攻坚战中责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责,终身追责。(市环保局牵头,市委组织部、市建委参与)
  (三)加大资金支持
  对各城区黑臭水体整治实行以奖代补政策,即按市财政:区财政各占60%、40%的比例,对各城区实行以奖代补。(市建委、市财政局负责)
  鼓励各城区(含开发区)通过申请中央和省级政策性资金支持、采用PPP模式、治污设备融资租赁、质押融资担保等方式筹措资金,开展城市黑臭水体治理。完善污水处理收费政策,按规定将污水处理收费标准尽快调整到位,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运行并合理盈利,加大污水处理费收缴力度,严格征收使用管理。(市财政局、市发改委、市建委、市环保局、市城发集团按职责分工负责)
  (四)优化审批流程
  落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,结合工程建设项目行政审批制度改革,加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度,在严格前期决策论证和建设基本程序的同时,对报建审批提供绿色通道。(市发改委、市国土局、市规划局、市建委、市城管局、市环保局按职责分工负责)
  (五)加强信用管理
  将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理,建立失信守信黑红名单制度并定期向社会公布。(市建委牵头,市发改委参与)
  (六)加强科技支撑
  加强城市黑臭水体治理科研攻关和技术支撑,不断提炼实用成果,总结典型案例,推广示范适用技术和成功经验。针对城市黑臭水体治理过程中出现的技术问题,及时加强技术指导,制定指导性文件。加强专业技术人员培训,提升黑臭水体整治工作水平。由市建委聘请第三方机构全程参与整治工作指导、工作方案和技术方案论证把关或负责整治效果评估。(市科技局、市建委、市环保局、市水利局按职责分工负责)
  (七)鼓励公众参与
  做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,市区两级都要设立并公开群众举报投诉方式(其中,市级举报电话为6570883,举报邮箱为16303344@qq.com),限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题,保障公众知情权,提高黑臭水体治理重大决策和建设项目的公众参与度。要采取喜闻乐见的宣传方式,面向广大群众开展形式多样的宣传工作,引导群众自觉维护治理成果,不向水体、雨水口违法排污,不向水体丢垃圾,鼓励群众监督治理成效,发现问题,形成全民参与治理的氛围。(市建委、市环保局按职责分工负责)
  (八)加强信息报送
  建立黑臭水体整治工作进展周报、月报、季报、年报制度。各城区(含开发区)应明确专人于每周四、每月最后一周的周四、每季最后一周的周四,每年最后一周的周四上午9:00前向市黑臭水体专项战投指挥部报送黑臭水体整治进展情况。联系人:石丽娟,电话:6535177,QQ510600395。(市建委牵头)

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